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国家基层治理如何更为科学、有效，既是理论问题，更是实践问题。作者以米格代尔“社会中的国家”观点作为理论资源，以我国征地实践中面临的治理问题作为切入点，抽离出了我国国家基层治理实践的三维框架：政府行动选择、农村社会多样化应对、国家与农村社会间复杂互动。据此进行的研究表明，征地实践中国家治理能力的实现受到上述三个维度的影响。要顺利推进国家基层治理实践，必须优化制度环境、整合行政组织的结构体系、注重对特殊地方性情境的分析，并在保证国家独立性的同时维持国家与社会之间在一定制度框架下的适度合作等。